西南财经大学姜玉梅:为国家试制度 促地方特色发展

西南财经大学姜玉梅:为国家试制度 促地方特色发展插图

2015年5月5日,泸州市民在泸州进口商品保税直销中心选购“洋货”。(资料图片)

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  西南财经大学四川自贸试验区综合研究院(筹)执行院长姜玉梅。

雁型

以开放倒逼改革,“1+ 3+7”约1300平方公里,形成东中西协调、陆海统筹的全方位和高水平区域开放新格局。原来的“齐头并进”模式,变为“雁型模式”,四川在雁阵中发挥着“四区一高地”的重要功能。

高地

  因此自贸试验区是制度的“高地”,不是政策的“洼地”。优惠政策不是试验区探索的方向,在试验区的整个设计里都没有优惠政策。

一体化

  自贸试验区的重要任务是“为国家试制度”。是围绕“开放发展”展开的“试验”,以实现货物、服务、资本、人员的自由流动并促进竞争、效率与国际经济一体化。
中国(四川)自由贸易试验区挂牌后,是否会如企业家所猜想,出台一大波优惠政策?华西都市报—封面新闻记者专访了西南财经大学四川自贸试验区综合研究院(筹)执行院长姜玉梅。
姜玉梅说,包括四川在内的11个试验区是国家以开放倒逼改革的试验区,“1+3+7”约1300平方公里,形成东中西协调、陆海统筹的全方位和高水平区域开放新格局,构成高标准、高水平的自由贸易试验区的新网络。由原来的“齐头并进”模式,变为“雁型模式”。雁阵中作为“头雁”的上海,从“综改”的1.0版,到“深改”的2.0版,再到现在“全改”的3.0,“头雁”的升级,带领国家整个自贸试验区的升级。四川在雁阵中发挥着“四区一高地”的重要功能,同时作为内陆与沿海沿边沿江协同开放。

目的
以开放倒逼改革 促进中国经济转型升级

  华西都市报—封面新闻:在您看来,国家设立自贸试验区,对中国经济发展起到怎样的作用?
姜玉梅:中国目前已进入经济的新常态,经济增长从高速转为中高速,新的经济增长的动力在哪里?以往我们在经济上的发展思路是以改革促进开放,而自由贸易试验区是以开放倒逼改革,引入现代市场经济体制,以达到经济转型升级之目的。
中国自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)是适应经济全球化新趋势的客观要求,是全面深化改革、构建开放型经济新体制的必然选择,是我国新一轮对外开放的重要内容。
党的十七大把自由贸易区建设上升为国家战略,党的十八大提出要加快实施自由贸易区战略。党的十八届三中全会提出要以周边为基础加快实施自由贸易区战略,形成面向全球的高标准自由贸易区网络。2017年政府工作报告中将“推广上海等自贸区改革创新成果,新设七个自贸区”作为“积极扩大对外开放”的重要成果,将“高标准高水平建设11个自贸区,全面推广成熟经验”作为2017年的工作重点之一。

方向
自贸区是制度的“高地”
不是政策的“洼地”

  华西都市报—封面新闻:采访中,不少企业家都对自由贸易试验区的政策抱有期待。您如何看待企业家的这种心理?
姜玉梅:有人理解自由贸易区就是减税保税,提供优惠政策,其实不是。自贸试验区是中国政府新一轮改革开放的积极有为的行动,内涵不仅仅局限在贸易投资领域,实际上是一个综合改革试验区。
首先,它是国家试验区,具有国家意志的属性。包括四川在内的11个试验区就是国家以开放倒逼改革的试验区,11个自贸试验区要始终按照党中央国务院的统一部署与要求进行建设;
其次,它是国家开放发展的试验区,具有试验的属性。“试验”什么?中央对自贸试验区的要求是三个关键词:全面深化改革、扩大开放和服务国家战略。以开放促进改革,因此要围绕“开放发展”展开“试验”,实现货物、服务、资本、人员的自由流动并促进竞争、效率与国际经济一体化。
第三,它是综合试验区,具有综合的属性。通过自贸试验区的试验,加快政府职能转变,扩大投资开放领域,推进贸易方式转变,深化金融领域开放创新,完善法制保障,实现“四化”,即投资自由化、贸易便利化、金融国际化、环境法治化。
第四,它以制度创新为核心,具有复制与推广的属性。自贸试验区肩负着先行先试、科学求证,率先示范的职责,追求高水平高效率,遵循试验区发展规律,对于成功的经验、好的制度创新进行复制与推广。制度创新是自贸试验区的核心任务,形成一系列可复制、可推广的制度成果是其着力点,并将创新制度“红利”在更大范围内复制和推广。因此自贸试验区是制度的“高地”,不是政策的“洼地”。优惠政策不是试验区探索的方向,在试验区的整个设计里都没有优惠政策。

任务
“为国家试制度”
需要在自贸试验区尝试创新

  华西都市报—封面新闻:我们留意到无论是上海还是四川,国家批准的都是“自由贸易试验区”,这里的“试验”两个字尤其醒目,我们在自由贸易试验区内能做什么?
姜玉梅:简单地说,就是“为国家试制度,促地方特色发展”。现代市场经济体制需要国际通行规则和营商环境与之配套。国际通行的规则泛指国际投资贸易规则,以及各国先进的、行之有效的成功经验。这些规则是否适合我国,是否会出现“水土不服”,我们拿不太准,需要在自贸试验区里去尝试,去创新。所以,自贸试验区的重要任务是“为国家试制度”。
自贸试验区是园区经济,是围绕“开放发展”展开的“试验”,以实现货物、服务、资本、人员的自由流动并促进竞争、效率与国际经济一体化。因此各个自贸试验区应遵循当地的自然禀赋、特色产业,发挥自身地理优势和禀赋优势,找到各自开放发展的定位,探索符合自身特点与战略需要的制度、经验,促进园区经济发展,使其建成高水平高标准的自由贸易园区。
华西都市报-封面新闻记者席秦岭摄影雷远东

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